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歷史背景

公共停車(chē)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，隨著車(chē)位短缺的問(wèn)題日益突出，近年來(lái)，各地政府都在積極探索利用PPP模式投資建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，提高公共停車(chē)資源的供給。

美國(guó)一些城市在政府公共停車(chē)資源方面的PPP模式也是近年才剛剛興起，并開(kāi)始成為地方政府改善財(cái)政狀況的一個(gè)創(chuàng)新舉措。譬如美國(guó)在2012年——2013年進(jìn)行了如下的停車(chē)資產(chǎn)PPP項(xiàng)目。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

印第安納波利斯是美國(guó)第二個(gè)對(duì)市屬停車(chē)資產(chǎn)進(jìn)行PPP合作的大城市，該市與施樂(lè)公司合作。在2010年8月，該市市長(zhǎng)宣布施樂(lè)公司獲得該市中心區(qū)3631個(gè)停車(chē)咪表50年的租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)協(xié)議，施樂(lè)的下屬子公司Affiliated計(jì)算機(jī)服務(wù)公司（ACS）和當(dāng)?shù)睾献骰锇榻M成團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)所有的咪表相關(guān)事務(wù)，包括咪表的現(xiàn)金收集、硬幣統(tǒng)計(jì)、存款、咪表安裝和使用中的維護(hù)、公共關(guān)系、咪表停用、居民許可、停車(chē)執(zhí)法、資本投資等。作為交換，該市獲得2000萬(wàn)美元的首付款以及后續(xù)的收入分成，預(yù)計(jì)該市在合同期內(nèi)獲得的分成將有3-6億美元，而非一次性支付全部款項(xiàng)。

這項(xiàng)特許合同將高昂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了ACS公司，為印第安納波利斯市節(jié)省了每年約300萬(wàn)美元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。同時(shí)，該市保留了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共政策和收費(fèi)價(jià)格等關(guān)鍵方面的靈活性和控制權(quán)。

不僅如此，協(xié)議還規(guī)定了兩個(gè)級(jí)別的分成比例。當(dāng)咪表收入未達(dá)到某個(gè)規(guī)定額度時(shí)，按30%分成；當(dāng)超過(guò)該額度時(shí)，按60%分成。換句話說(shuō)，停車(chē)咪表收入越多，該市獲得的分成就越多。

印第安納波利斯市經(jīng)營(yíng)咪表的最后一年——2010年，該市的停車(chē)咪表凈收入只有339,165美元，不到咪表總收入215萬(wàn)美元的16%。而到了2013年，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后的第3年，該市獲得的凈收入已上升到310萬(wàn)美元，幾乎是咪表總收入610萬(wàn)美元的50%。

總體獲益則更大，由于該市把基本設(shè)施投資的義務(wù)交給了50年經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓者，沒(méi)10年更新一次咪表技術(shù)的費(fèi)用由受讓者出資承擔(dān)。

項(xiàng)目成果

由于原先的3631個(gè)咪表周轉(zhuǎn)率低、設(shè)備破損嚴(yán)重，以及過(guò)去多年費(fèi)率一直較低等因素，從2010年起，ParkIndy開(kāi)始對(duì)原先的投幣式咪表進(jìn)行改造，推行手機(jī)付費(fèi)技術(shù)，并成為美國(guó)首批試點(diǎn)安裝手機(jī)付費(fèi)咪表的城市。ParkIndy是ACS和當(dāng)?shù)睾献骰锇镈enison全球停車(chē)公司以及Evens Time公司組成的管理團(tuán)隊(duì)。

咪表改造工程分階段實(shí)施，換成了新式的太陽(yáng)能電子咪表，提高了收費(fèi)價(jià)格，改變了限停時(shí)間。所有3631個(gè)咪表泊位在2011年完成現(xiàn)代化改造，形成了單車(chē)位咪表、可接受信用卡支付的咪表和集中收費(fèi)機(jī)并用的格局。2011年9月，ParkIndy發(fā)布一個(gè)手機(jī)app，允許司機(jī)通過(guò)手機(jī)付費(fèi)。在改造中，ParkIndy還利用技術(shù)手段對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行優(yōu)化。一方面通過(guò)數(shù)據(jù)分析調(diào)整限停時(shí)間，平均停留時(shí)間增加；同時(shí)利用預(yù)測(cè)模型進(jìn)行執(zhí)法，使違章查處率大大提高。總的結(jié)果來(lái)看，咪表停車(chē)收入的提高，80%要?dú)w功于施樂(lè)的管理和分析能力，另外20%的收入提升歸功于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和運(yùn)營(yíng)時(shí)間的延長(zhǎng)。

不過(guò)ParkIndy認(rèn)為，實(shí)施改造的目的不是為了提高收入，而是使停車(chē)更容易，產(chǎn)生更多的周轉(zhuǎn)率，這樣對(duì)商家和來(lái)這個(gè)城市的訪客都有好處?，F(xiàn)在訪客到印第安納波利斯也可以使用手機(jī)app尋找空車(chē)位了。而且前該市的3631個(gè)咪表停車(chē)位都能接受手機(jī)支付，是美國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)全部人機(jī)對(duì)話的城市：

每個(gè)咪表泊車(chē)位的停車(chē)收入從2010年私營(yíng)化前的519美元猛增到2013年的2,817美元。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得者另外安裝了1350個(gè)車(chē)位探測(cè)器，后來(lái)增加到1500個(gè)，占咪表車(chē)位總量的42%，居全國(guó)領(lǐng)先水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，印第安納波利斯市已經(jīng)獲得了710萬(wàn)美元的分成收入，這筆收入將用于包括人行道、道路和橋梁在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改善。印第安納波利斯市與施樂(lè)公司的這項(xiàng)PPP合作項(xiàng)目，不僅解決了城市的需求，還提高了收入，并且使停車(chē)更方便。

為了解決財(cái)政赤字或?yàn)楹诵臉I(yè)務(wù)謀求資金，美國(guó)不少城市都在嘗試與私人公司簽約長(zhǎng)期租賃停車(chē)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式。但PPP模式在美國(guó)停車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要還是針對(duì)政府現(xiàn)有停車(chē)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，很少涉及新建項(xiàng)目的合作。不過(guò)也有不少城市在發(fā)出動(dòng)議后取消了原先的打算，因?yàn)橐恍┮褜?shí)施案例中仍然存在一些弊端。但隨著地方財(cái)政的緊縮，預(yù)計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的城市考慮對(duì)道路停車(chē)資源采取PPP模式，以獲得眼前和持久財(cái)政收益。