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??? 記者從權(quán)威人士處獲悉，近期成立的國企改革調(diào)研組和國資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對(duì)于國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識(shí)，最早將于２０１５年年初出臺(tái)。
??? 該權(quán)威人士表示，一方面關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)或者國有資本的分類，基本上形成共識(shí)，確定公益類、商業(yè)類兩大類。另一方面，在混改比例上，國企改革將進(jìn)一步加大向民資開放力度，在競爭性領(lǐng)域，國資投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化決定引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對(duì)控股。
??? 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰表示，分類是根據(jù)我國國有經(jīng)濟(jì)的功能進(jìn)行的，因此，國有資本應(yīng)當(dāng)分作兩類分別管理。而基于我國的特點(diǎn)，公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實(shí)現(xiàn)特殊公共目標(biāo)的資源，收益性功能則是需要獲取財(cái)務(wù)回報(bào)，用于民生和公共服務(wù)。
??? 陳清泰表示：“政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構(gòu)成應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整?！彼赋觯F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確處理政府和市場的關(guān)系，就必須弱化并在競爭性領(lǐng)域改變把國有企業(yè)作為“工具”、“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經(jīng)的“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”，已經(jīng)成了競爭領(lǐng)域，與此同時(shí)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸、關(guān)系“國民經(jīng)濟(jì)命脈”的很多方面也已發(fā)生變化。在此背景下，國有資本應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向收益性功能，弱化政策性功能，并以投資收益作為公共財(cái)政的補(bǔ)充來源。
??? 對(duì)于下一步國企改革路徑，陳清泰在１６日舉辦的“國企改革：探索與前瞻”會(huì)議上表示，國企改革根本意義在于，將從根本上理順長期困擾我們政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系。這意味著，國有資本的預(yù)期效能將主要通過市場而不是行政力量實(shí)現(xiàn)，從而保障我國在保持較大份額國有資本的情況下，使市場在資源配置中起決定性作用。
??? 陳清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，在一般競爭性領(lǐng)域要放開國有股權(quán)的比例限制，國有資本可以控股、可以相對(duì)控股、也可以不控股，這個(gè)應(yīng)該由投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的需要，或者是根據(jù)投資收益最大化來決定；二是需要控股的將股權(quán)適度分散給兩個(gè)或者幾個(gè)，形成向后制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)；三是引進(jìn)養(yǎng)老基金、社?；?、公眾基金等市場機(jī)構(gòu)投資者，通過合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，阻止大股東跨越董事會(huì)干預(yù)的狀況.